您现在所在的位置 : 首页 > 法规公文
索引号: 431100009/2018-04864 分类:  
发文机关: 市民政局 发文日期: 2018-06-18 22:16
名称: 永州市城乡低保政策解读
文号 :    
永州市城乡低保政策解读
2018-06-18 22:16           来源: 【字体:   打印

一、什么是最低生活保障制度?

最低生活保障制度,顾名思义就是用来保障公民基本生存权益以及最低标准的生活权利的社会保障制度。当公民共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,由政府给予最低生活保障。应当从以下三个方面来理解低保制度的功能:首先,他满足的是公民最低层次的生存需求,即维持生命所需要的最低限度的饮食、穿戴和居住条件,而不是要让保障对象达到当地平均生活水平或小康水平。只有当公民困难到基本生活难以维持时,才由低保制度予以保障。其次,低保制度是社会保障体系的一部分,处于社会保障体系中的最后一道防线。即其他社会保障制度无法覆盖,或者其他社会保障制度发挥作用后,基本生活仍然困难的对象,才由低保制度予以保障。再次,低保制度保障的是基本生活长期困难者,对公民暂时性困难,或者医疗、教育、住房等非基本生活方面的困难,分别由其他社会救助制度予以调整。根据政策适用对象的户籍性质不同,最低生活保障制度分为城市居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障制度。

二、当前社会上对低保政策的理解有哪些误区?

    在低保制度实施过程中,由于政策宣传不到位,部分群众对低保政策的理解认识上有误区:一是把低保当作“万金油”。没有认识到低保仅仅是用来保障公民基本生活的一项制度,并且是以家庭整体陷入生活困境为前提的。认为只要有家庭成员患病、年老、残疾就要吃低保,而不论其家庭整体经济状况如何。二是把低保当成“唐僧肉”。认为低保是国家的钱,不要白不要,人人都想分吃一份。三是认为吃低保是有面子的事情。认为能吃上低保,是有关系、有能力、有本事的表现。四是将公民法定的赡(扶、抚)养责任转移给政府承担。有的老人认为子女没有与本人共同生活,条件再好与己无关,本人年老体弱了就要吃低保。有的因子女不履行法定赡养义务导致生活困难,政府就要给予低保,等等。上述种种对低保的错误认识,导致在低保工作中争保、骗保、赖保的现象时有发生,给低保管理工作带来了很大的难度。

三、申请最低生活保障的资格条件是什么?

国务院《社会救助暂行办法》(第649号国务院令)和民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发[2012]220号的相关规定,持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。

持有非农业户口的居民,可以申请城市低保。持有农业户口的居民,可以申请农村低保。取消农业和非农业户口划分的地区,原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

四、共同生活的家庭成员包括哪些?

    共同生活的家庭成员包括:

  (一)配偶;

  (二)父母和未成年子女;

  (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

  (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

  下列人员不计入共同生活的家庭成员:

  (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

  (二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;

(三)省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

    五、城乡低保的申报审批程序是怎样的?

低保申报审批的工作流程为:户主申请——乡镇受理——家庭经济状况核查(含信息比对)——民主评议(三级联审或研究评审)——乡镇审核——初审结果公示——县区民政部门复核审批——审批结果公示——发放低保证卡及低保金。各工作环节的具体要求如下:

1、户主申请。申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。同一行政区域内户籍所在地与经常居住地不一致的,也可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提交低保书面申请及其相关材料。

2、乡镇受理。乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

3、家庭经济状况调查。乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部、社区低保专干等工作人员通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

4、民主评议。家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议小组由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、包村(居)干部、村(居)民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、村(居)民代表等组成。其中村(居)民代表人数应达到评议组成员的三分之二以上。每次民主评议小组成员人数不得少于9人(评议成员人数应为单数)。对明显符合低保条件应纳入保障,因特殊原因初次民主评议未获通过的,可由县、乡、村三级联审(研究评审)确定。

5、乡级审核并公示。乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

6、县级民政部门复核审批。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。县级人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的国家公职人员、低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。县区民政部门的审批结果应在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会的固定公示栏进行公示,公示期为7天。

    六、低保申请人在申报低保过程中应履行哪些义务?

    低保申请人申请低保必须履行以下三项义务:一是诚信申报。所有低保对象申请低保必须如实向管理审批机关申报家庭成员构成、健康及就业状况、收入及财产状况,并向民政部门书面承诺申报内容的完整性、真实性,如经核查发现有虚报、瞒报行为,自愿放弃低保申请。二是授权经济状况核查。即授权民政部门通过入户调查及到公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。三是积极配合协助管理审批机关搞好家庭经济状况调查。不得有拒绝接受调查、故意提供虚假现场以及威胁、污辱、谩骂、殴打低保工作人员等行为。

    七、低保申请人申请低保时应提供哪些资料?

    申请享受城乡低保的对象,由户主持以下证件和资料向乡镇(街道)社会救助受理服务窗口申报,并填写《永州市城乡低保申请诚信承诺及家庭经济状况信息核对授权声明》、《永州市城(乡)低保申请家庭基本情况申报表》、《永州市城(乡)低保申请家庭财产状况申报表》、《永州市城(乡)低保申请家庭收入状况申报表》

1)申请书;

2)户主及家庭成员户口簿、居民身份证复印件;

3)家庭成员就业及收入状况证明;

4)因病致贫的应提供疾病诊断证明、基本医疗保险及大病保险结算补偿单据和医疗费用发票等病历资料。因残致贫的应提供残联颁发的《残疾证》;

5)申请人所有家庭成员银行账户下的流水信息,其中申请城市低保的提供申请前6个月,申请农村低保的提供申请之日前12个月的流水信息;

6)申请人的法定赡(扶、抚)养义务人认为自已丧失赡(扶、抚)养能力的,应填报《法定赡(扶、抚)养义务人丧失赡(扶、抚)养能力情况说明书》。法定赡(扶、抚)养义务人属国家公职人员、村(居)委会干部的,《说明书》还应当经单位纪检监察组织签署审查意见。

7)民政部门认为需要提供的其它证件或材料。

    八、低保管理审批机关在低保审核审批过程中主要核实申请人哪些方面的情况?

主要核实低保申请人的家庭成员构成、收入及财产三个方面的情况。

一是家庭成员构成情况。包括共同生活的家庭成员和虽未共同生活,但具有法定赡(扶、抚)养义务关系的家庭成员的基本情况。

二是家庭收入状况。包括工资性收入、家庭经营净(纯)收入、财产性收入、转移性收入及其他应计入家庭收入的项目。

三是家庭财产状况。指低保申请人及共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:现金、存款及有价证券;机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、中大型农机具、船舶;房屋及商住出让地;债权;其他财产。

    九、低保申请人家庭经济状况达到多少即为超过低保标准?

经过家庭经济状况核算,凡家庭收入、家庭财产及家庭日常生活水平只要有一项超标的,即认定该家庭经济状况超标。

一是家庭收入超标。凡低保申请人共同生活的家庭成员月人均收入超过当地最低生活保障标准的,即为收入超标。我市2018年的城市低保标准为430元,农村低保标准为270元。

二是家庭财产超标。1.金融资产超标。低保申请人家庭人均金融资产超过当地最低生活保障标准12倍的;2.拥有的不动产超标。包括住房状况明显超过最低生活保障需求,又无其他特殊原因可能导致基本生活长期困难的;除满足基本住房需求的1处房产外还有其他房(地)产,特别是有商业门面、住房出租的;近3年内新建、购买、装修房屋的(按政策规定标准实施危房改建、拆迁安置、易地搬迁或不可抗力损毁房屋修建及简单装修的除外)。3.拥有的动产超标。家庭拥有非基本生活必需的机动车(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)及中大型工程机械、拖拉机和收割机等设备的;拥有贵重首饰、名贵字画、奇石古玩、高档家俱及音响、空调等非基本生活消费品及饲养名贵宠物的。

三是家庭日常生活水平超标。1.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;2.子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读,或子女自费出国留学的;3.家庭成员经常出入宾馆酒店、洗浴城、KTV、网吧、商业性棋牌室等高消费娱乐场所的;4.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭;5.家庭水、电、气、通讯费支出连续6个月高于低保标准50%以上的;6.连续6个月以上不按时领取低保金的;7.县级民政部门认定的其他家庭生活水平明显高于低保标准的情形。

     十、国家公职人员、村(居)委会干部的近亲属申请享受低保有何特别规定?

对已受理的国家公职人员、村(居)委会干部本人及近亲属的低保申请,乡镇(街道)在受理时应让申请人填红色的《申报审批表》,实行单独备案管理。近亲属范围包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。其中国家公职人员、村(居)委会干部对属于本人赡(扶、抚)养对象的近亲属申请享受低保的,还要向所在单位纪检组织(村居干部向乡镇纪委)书面说明本人丧失赡(扶、抚)养能力的事实和理由,经所在单位纪检组织审查同意后,将书面说明与低保申报材料一并交申请人所在乡镇(街道),并依法授权民政部门对本人的家庭收入和财产状况进行信息比对。

    十一、在什么情况下需要将未与低保申请人共同生活的法定赡(扶、抚)养义务人的家庭经济状况一并纳入经济状况核查?

    在对低保申请人共同生活的家庭成员的收入和财产状况进行核查时,没有申报其他未共同生活家庭成员支付的赡(扶、抚)养费或虽作了申报但达不到最低生活保障标准的,应要求其未共同生活的法定赡(扶、抚)养义务人一并向低保管理审批机关申报家庭经济状况并授权进行信息比对。

    十二、村(居)委会在低保工作中承担什么职责?

    村(居)委会在低保申请审核审批工作中,主要协助做好五个方面的工作:一是协助低保申请人提出低保申请。受低保申请家庭的委托,代其向乡镇人民政府(街道办事处)提交书面申请材料。对申请人填写申报资料有困难的,协助其做好资料填报工作。在本人知情的范围内,对申请人申报情况的完整性、真实性及是否属于特殊人员备案管理情形进行把关,督促申请人履行诚信申报义务。二是协助开展调查审核。即协助乡镇(街道)干部通过入户调查、邻里访问等形式,对低保申请人的家庭人员构成、家庭经济状况逐一调查核实。三是协助组织民主评议。在入户调查结束后,协助乡镇人民政府(街道办事处)组织村(居)民代表或群众评议小组对低保申请人的家庭收入、财产状况的客观性、真实性、完整性进行评议。四是协助进行抽查复核。即协助县级民政部门对低保申请家庭进行抽查复核工作。五是协助公示审核审批结果。协助管理审批机关对调查审核、民主评议通过的对象以及县区民政部门审批的低保对象在村(居)委会政策公开栏进行公示。

    十三、乡镇人民政府(街道办事处)在低保工作中承担什么职责?

   乡镇人民政府(街道办事处)是审核最低生活保障申请的责任主体,主要做好以下几项工作:一是受理低保申请。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请;乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理。对申请人提供的资料不齐全或不符合要求的,要一次告知。二是开展入户调查。在村(居)民委员会协助下,对所有最低生活保障申请家庭100%地逐一入户调查,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。三是组织民主评议。入户调查结束后,还应当组织村(居)民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。四是提出审核意见。根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。

    十四、县区民政局在低保工作中承担什么职责?

县级人民政府民政部门是最低生活保障审批的责任主体,自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。在作出审批决定前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于30%的比例入户抽查。依据低保申请人的合法授权,对低保申请家庭的经济状况100%地进行信息比对。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

扫一扫在手机打开当前页
回到 顶部

主办单位:湖南永州市民政局   地址:湖南省永州市冷水滩区翠竹路139号 湘公网安备 43110302000125号

湖南永州市民政局版权所有  政府网站标识码:4311000028 湘ICP备05009375号  电话:0746-8366208  技术支持:开普云 网站地图